《政策報導》
- 職能發展與應用政策緣起
臺灣地狹人稠，天然資源有限，能創造舉世聞名的經濟奇蹟，主要仰賴優質的人力資源，然隨著全球化、少子化、高齡化與國內產業外移、產業結構調整等情形下，現階段我國產業發展面臨了嚴峻的挑戰，因此如何有效發展高素質的勞動力，便成為我國提高產業競爭力及成長的關鍵因素。
一般說來，勞動力的發展主要是透過「教育訓練」來養成及提升。有效的教育訓練，其內涵應跟實務工作相結合，也就是實務上會用到甚麼，就教甚麼，如此才能讓學生/學員學到現實工作中會用到的知識與技能。換言之，教育訓練應有「職能」的概念，先將職場上需用到的能力加以解構，思考受訓對象應該具備怎樣的職能，要如何培養這樣的職能，以及訓練後如何評量其是否已具備這樣的職能，讓受訓者真正可以「學到、用到、做到、達到」，維持其就業能力，並提升產業的競爭力。
先進國家多透過「職能基準」這項工具來協助達成以上的概念。所謂「職能基準」，就是透過職能分析，清楚描述特定職業的從業者應該具備哪些能力，並用文件記錄下來，方便學校及訓練機構參考，以提供合適的教育訓練，減少學(訓)用落差。
由於先進國家的實施成效良好，我國近年來亦開始推動職能基準。99年立法通過之「產業創新條例」，規定各中央目的事業主管機關得依產業需要訂定職能基準；100年修正「職業訓練法」第4條之1則規定勞動部應協調整合各部會所定之職能基準，以推動國民就業所需之職業訓練。換言之，職能基準是由各部會負責訂定，勞動部則負責協調整合各部會所訂之職能基準，彼此分工合作。
因此，勞動部爰將職能基準發展與應用列為重點政策，並研擬相關方案，以有效統整發展方向。方案主要以促進各部會結合產業界加速訂定「職能基準」為主軸，並以鼓勵學校及訓練機構應用職能基準，來發展「職能導向課程」。也就是以「職能基準」為本、以「職能導向課程」為用，讓教育訓練的內涵能跟實務工作緊密扣合，提升訓練的有效性。
由於「職能基準」及「職能導向課程」扮演著重要的角色，因此首期電子報將就這兩部分進行說明。
- 職能基準簡介
什麼是職能基準？
職能基準主要是指為完成特定職業的工作，所應具備的職能(包含知識、技能、態度)及應展現的行為。有了職能基準，就可以清楚描述各職業所需具備的能力，有助於人才培育連結產業需求，減少產學落差，並支持產業發展。
例如一位旅館櫃檯人員，他需要做些甚麼、該具備哪些職能，及應展現哪些行為呢？
當我們把上述內容有系統的記錄下來，就是職能基準。一份完整的職能基準架構如下：
依上，職能基準主要是將某項職業的基本資料(職稱、所屬行業別)、工作內涵(工作描述、入門水準、主要職責、工作任務、工作產出等)及能力內涵（知識、技能、態度、行為指標等)，有系統的記錄下來。
職能基準內有一些名詞，其內涵如下：
為何需要職能基準？
職能基準可以清楚描述各職業所需具備的能力，因此有助於人才培育連結產業需求，減少產學落差，並支持產業發展。以「電路板製程工程師」職能基準為例，它清楚列出電路板製程工程師要做的工作及該具備的能力(如統計製程管制(SPC)、製程失效模式(PFMEA)、設計失效模式(DFMFA)、基礎統計學…等)，因此學校可以對應開設課程，學生學到的就是業界會用到的。
誰來發展職能基準？
職能基準完成後會對外公告運用，具有公共性及公益性，因此不宜任人發展而毫無限制。因此，「產業創新條例」第18條特別規定，各中央目的事業主管機關得依產業發展需要，訂定職能基準。也就是說，職能基準是由各部會負責發展。(實務上各部會多會邀請產業公協會等產業團體參與發展，以符合產業需求)
各部會發展完成的職能基準，「職業訓練法」第4條之1特要求勞動部負責協調整合。為此，勞動部(勞動力發展署)特別建置「iCAP職能發展應用平台」(https://icap.wda.gov.tw) 進行彙收。
職能基準如何應用？
職能基準是產業對人才能力所需規格的具體描述，因此不論學校／訓練機構、企業或個人，均能加以參考運用。其中學校/訓練機構可做為課程規劃的依據(此種課程稱為職能導向課程)，或發展能力鑑定的參考；企業可做為內部職能模型建置/招募選才/訓練地圖規劃的參考；個人可瞭解業界對於能力的要求、進行自我能力評估與進修的參考。
結語
職能基準的建置與推廣，將使學校及訓練機構能依據產業需求，針對人才缺口提供適當的訓練，減少人力供需端的落差，進而促進產業發展。讀者對職能基準如欲更深入的了解，歡迎至iCAP職能發展應用平台(https://icap.wda.gov.tw)瀏覽相關資訊。
《知識交流》
- 職能導向課程簡介
職能基準是產業對人員能力需求的具體描述，因此它可以供學校/訓練機構做為課程規劃的依據(此種課程稱為職能導向課程)。從人力資源發展的角度來看，「職能導向課程」是直接提升人員能力的重要手段，因此是職能基準最主要的應用方式。以下將對職能導向課程作簡單介紹。
什麼是職能導向課程？
「職能導向課程」是指以職能基準或透過職能需求分析為依據所發展之訓練課程統稱。其類型包含職能基準課程、職能基準單元課程及職能課程等三大類。
職能基準與職能導向課程間有非常密切的關聯。我們可以把職能基準以積木作為比喻，來介紹三個類型職能導向課程之內容。
職能基準課程
若以積木來比喻，職能基準內的每項工作任務，就好比一個積木，而職能基準就是由許多不同的積木所堆積而成。由於職能基準是由各中央目的事業主管機關所建置，就好像政府已經先幫大家建好積木的雛型，讓大家可以接依照積木的樣子去發展課程。若大家一次就把所有積木對應的課程都設計好，這樣的課程就稱為之「職能基準課程」。
職能基準單元課程
承前，若大家一次只設計一個或數個積木對應的課程，這樣的課程就稱為之「職能基準課程」。
職能課程
若某職業的主管機關目前尚未建構好職能基準。在這樣情形下，課程的發展者必須先分析該職業所需的職能（自行運用職能分析方法或參考國/內外已有的職能資源），再來發展課程。依此種方式所發展出來的課程，就稱為「職能課程」。換言之，職能課程是在政府尚未建置職能基準的情況下，自行先堆疊一個職能雛形，再來發展課程。但要注意的是，自行發展的職能模型，不等同於職能基準，若將來欲發展成為職能基準，仍必需要職業的主管單位協力發展。
為何要推動職能導向課程？
職能導向課程係將職場上所需的職能(能力)加以解構，思考訓練對象應具備何種職能，再來規劃設計課程，因此其內涵可與工作內容彼此契合，因此對於個人、產業及企業、學校與訓練機構，均具有非常實用的效益。
誰來發展職能導向課程？
職能導向課程是擴散職能的重要手段，因此會鼓勵多方發展傳播，故不像職能基準限政府訂定，職能導向課程的發展單位相對是開放的。可以發展職能導向課程的單位如下所列，但須通過訓練品質評核系統(TTQS)評核達銅牌以上，並且無重大欠稅或違反法令之紀錄：
●學術團體、專業機構、工商業團體、工會或協會。
●公、私立職業訓練機構。
●公私立大專校院及高級中等學校。
●依公司法設立之企業。
另為確保課程品質，勞動力發展署訂有課程品質認證機制，並製作iCAP品質認證標章，以區辨通過審查的職能導向課程。通過職能導向課程認證將是對外宣傳招生的一大利多，但只有通過審核的該門課程才能掛iCAP標章，並非該機構的所有課程因此都掛iCAP標章(即認課程，不認機構）。標章有效期限為3年，逾期失效且須重新送審。
如何發展職能導向課程
職能導向課程是依照學理上經綜合國內外發展職能導向課程之經驗，結合職能導向課程特性，將諸多指標依照ADDIE教學設計模型，即分析(Analysis)、設計(Design)、發展(Development)、實施(Implementation)、評估(Evaluation)五大原則進行。
與一般課程較不同的是，職能導向課程在A(分析)的部分特別重視職能分析、E(評估)部分特別重視成果證據，以求課程發展能符合產業需求，以及學習成果必須與人才培訓目標相對應。
職能導向課程品質認證審核作業
配合ADDIE的發展流程，課程品質審核指標也訂定10項對應的指標，於審查時必須全數通過方能通過認證。
勞動力發展署收件後，會依「資格審查」、「書面審查」、「決審」等流程進行審查。通過品質審核的課程，除發給iCAP標章外，並公布在iCAP職能發展應用平台供各方查詢(僅公布必要資訊，不包括課程詳細內涵，以保護發展單位之智慧財產)。
結語
職能導向課程的發展，將使教育訓練的內容更貼近實際工作所需，因此可以提高教育訓練的實用性，減少人力供需端的落差。讀者對職能導向課程如欲更深入的了解，歡迎至iCAP職能發展應用平台(https://icap.wda.gov.tw)瀏覽相關資訊。